教育政策：滯後與前瞻

教育心語 20111230

教育政策是公共政策。關乎千家萬戶下一代的希望和利益，牽涉到社會各層面持份者錯綜複雜的矛盾。這類政策正確與否，往往要滯後多年方見成效。既不可以靠實驗室的數據去制訂「必定正確」的政策，而必須以學生的學習生活作實驗，以學生的歡笑和眼淚做實驗。故此其中思慮要比較慎重周詳，反應往往遲滯於時勢，甚至被譏為保守，中外皆然。

以推行一個重要政策（如新高中或通識科）為例。一個意見由先驅者初議到放入議程，往往醞釀經年。再立案研究諮詢，也要一兩年方有結論。決定要做了，將結論寫成政策文件初稿，然後幾上幾下，反覆爭議，廣泛諮詢業界前線和專家，再編寫教材大綱示例、培訓教師、預算安排財政人力資源，必要三五年。再由考試局編制若干示範例題和參照答案供師生參考；再拿這些初步產品到各持份者中去爭取認同（游說∕宣傳∕公關）、到國際上爭取承認（與國際課程水平接軌，並爭取更好的學歷兌換率），也各要數年。即使其中有些工序，可以同步進行，但上述各項加起來，快者要十年，慢者可能是三四屆特首任期之後的事了。

倘若先行上馬，摸著石頭過河，邊做邊改，臨急周章並微調政策，又會被譏為思慮不周、修修補補。

制訂教育政策，沒有十年以上的遠見，沒有堅持的韌力，沒有整體的理念和哲學，而只顧回應今天持份者即時的情緒和要求wants，而沒有針對未來十年後的實質需要needs，屆時又忙著處理危機，到處冚火，頭痛醫頭了。