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2011年12月29日

教育政策:滯後與前瞻


教育心語 20111230

教育政策是公共政策。關乎千家萬戶下一代的希望和利益,牽涉到社會各層面持份者錯綜複雜的矛盾。這類政策正確與否,往往要滯後多年方見成效。既不可以靠實驗室的數據去制訂「必定正確」的政策,而必須以學生的學習生活作實驗,以學生的歡笑和眼淚做實驗。故此其中思慮要比較慎重周詳,反應往往遲滯於時勢,甚至被譏為保守,中外皆然。
以推行一個重要政策(如新高中或通識科)為例。一個意見由先驅者初議到放入議程,往往醞釀經年。再立案研究諮詢,也要一兩年方有結論。決定要做了,將結論寫成政策文件初稿,然後幾上幾下,反覆爭議,廣泛諮詢業界前線和專家,再編寫教材大綱示例、培訓教師、預算安排財政人力資源,必要三五年。再由考試局編制若干示範例題和參照答案供師生參考;再拿這些初步產品到各持份者中去爭取認同(游說宣傳公關)、到國際上爭取承認(與國際課程水平接軌,並爭取更好的學歷兌換率),也各要數年。即使其中有些工序,可以同步進行,但上述各項加起來,快者要十年,慢者可能是三四屆特首任期之後的事了。
倘若先行上馬,摸著石頭過河,邊做邊改,臨急周章並微調政策,又會被譏為思慮不周、修修補補。
制訂教育政策,沒有十年以上的遠見,沒有堅持的韌力,沒有整體的理念和哲學,而只顧回應今天持份者即時的情緒和要求wants,而沒有針對未來十年後的實質需要needs,屆時又忙著處理危機,到處冚火,頭痛醫頭了。


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